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　　推進光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的建議

　　1、不能因噎廢食錯失加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的良機

　　光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟性的持續(xù)重大改進決定了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入到了可大規(guī)模發(fā)展的階段。這個判斷是國家如何定位光伏產(chǎn)業(yè)以及國家應(yīng)采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略和政策的基本前提。認為光伏能耗過高、必然會造成嚴重污染的觀點是不成立的。歐美日等國都在強力推動光伏研發(fā)并寄希望于在新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上謀求全球領(lǐng)先，我們必須從國家戰(zhàn)略高度來認識和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。

　　2、抓住當前有利時機加快光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　金融危機使得國內(nèi)很多光伏企業(yè)訂單和利潤大幅減少，一些企業(yè)很快陷入困境。有人主張國家應(yīng)利用政策加快培育和開拓國內(nèi)光伏市場以拯救這些企業(yè)。我們認為，國家對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策必須著眼于引導技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，而不是在現(xiàn)有的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)格局下通過大規(guī)模補貼來啟動國內(nèi)光伏市場。因此，國家應(yīng)該首先嚴格執(zhí)行環(huán)保和產(chǎn)品準入政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能，支持優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。如果不經(jīng)過這樣一個扶優(yōu)汰劣的洗牌過程，光伏產(chǎn)業(yè)很難擺脫當前混亂的局面。

　　3、國家應(yīng)通過光伏應(yīng)用規(guī)劃和新價格機制科學合理地引導光伏產(chǎn)業(yè)理性投資和技術(shù)創(chuàng)新

　　第一，在全面調(diào)查和系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，制定并及早向社會發(fā)布光伏發(fā)展規(guī)劃。由于目前光伏技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟性變化趨勢已經(jīng)能夠把握，政府可以制定出更科學合理的光伏裝機規(guī)劃，企業(yè)會根據(jù)這個總量信號決定自己的投資和生產(chǎn)。第二，政府應(yīng)從理順能源價格機制的長遠目標出發(fā)，在逐步將各種外部成本內(nèi)部化的基礎(chǔ)上，更充分利用市場機制（如特許權(quán)招標）去發(fā)現(xiàn)更合理的光伏電價。早期可以制定對多數(shù)企業(yè)具有挑戰(zhàn)性、相對苛刻的光伏電價，利用“電價”杠桿引導甚至逼迫光伏企業(yè)去創(chuàng)新和降低成本。

　　4、加強標準和需求管理

　　電網(wǎng)公司應(yīng)抓緊制定出嚴格并帶有先導性的并網(wǎng)標準，引導光伏發(fā)電企業(yè)使用更高質(zhì)量的光伏產(chǎn)品并改進管理。國家要加快建立光伏產(chǎn)品和發(fā)電系統(tǒng)的技術(shù)標準和監(jiān)管體系，將一些有重大影響的企業(yè)標準及時轉(zhuǎn)化為強制性國家標準。要盡快實施光伏產(chǎn)品的質(zhì)量認證制度。國家對光伏應(yīng)用市場發(fā)展的支持，應(yīng)嚴格按照相關(guān)技術(shù)標準，支持那些指標先進的產(chǎn)品和企業(yè)。

　　5、加強環(huán)保監(jiān)管

　　單靠投資管理部門通過項目審批的方式來控制落后產(chǎn)能和控制污染，其效果在多個行業(yè)被證明并不理想。而產(chǎn)前全面評價、產(chǎn)中嚴格監(jiān)管和事后嚴厲追究處罰的全過程環(huán)保監(jiān)管，則是更有效的控制手段。加強對光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)保監(jiān)管迫在眉睫。建議，一是要加快制定整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保標準；二是動員包括媒體在內(nèi)的多方面力量監(jiān)督光伏企業(yè)的環(huán)保工作，三是對違規(guī)批項目、監(jiān)管不力、為違法企業(yè)充當開路者和保護傘的一些地方政府和環(huán)保部門及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲處理。

　　6、加大光伏領(lǐng)域的研發(fā)投入，掌握產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、推動技術(shù)突破

　　政府要支持相關(guān)單位和企業(yè)從事從基礎(chǔ)理論到生產(chǎn)工藝的研究和開發(fā)。支持重點包括，在晶體硅材料提純技術(shù)上實現(xiàn)進一步突破（包括采用不同的技術(shù)路線）；努力提高光伏電池的轉(zhuǎn)換效率；降低晶硅片厚度，減少晶體硅材料的消耗量；加大對薄膜電池、聚光電池等新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入力度；開展應(yīng)用技術(shù)研究，積極推動應(yīng)用示范工程建設(shè)，為大規(guī)模應(yīng)用做好技術(shù)和管理準備